不過(guò)，石油的資源稅負(fù)擔(dān)目前并未轉(zhuǎn)嫁到下游的化工企業(yè)。記者日前從新疆石化協(xié)會(huì)獲悉，資源稅改革對(duì)當(dāng)?shù)赜皖^化工企業(yè)影響甚微。對(duì)此中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部主任趙志平分析說(shuō)，新疆資源稅改革對(duì)下游化工行業(yè)的影響不容易顯現(xiàn)。首先，國(guó)內(nèi)石油的價(jià)格是國(guó)際聯(lián)動(dòng)的，不會(huì)因?yàn)橘Y源稅的上升而有大的調(diào)整。從目前石油價(jià)格國(guó)際化角度來(lái)看，因資源稅而導(dǎo)致的成本上升，只能由采油公司自身來(lái)背負(fù)。除非國(guó)內(nèi)原油價(jià)格已經(jīng)完全背離了國(guó)際油價(jià)，但是這種背離又是不符合我國(guó)的能源發(fā)展方向的。其次，目前僅新疆一地實(shí)行資源稅改，對(duì)國(guó)內(nèi)采油企業(yè)來(lái)講還沒(méi)達(dá)到難堪重負(fù)的程度。因此，采油企業(yè)將資源稅上漲成本轉(zhuǎn)嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開(kāi)采，天然氣開(kāi)采在這次稅改中卻因禍得福。因?yàn)?月1日天然氣資源稅從價(jià)征計(jì)的同時(shí)，國(guó)家也同時(shí)將各油氣田的天然氣出廠(或首站)基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，天然氣開(kāi)采企業(yè)也因此增收。以6月1日調(diào)整后新疆油田直供工業(yè)天然氣價(jià)格1215元/千立方米計(jì)算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價(jià)格每立方米增加0.23元，每千立方米價(jià)格增加了230元。對(duì)沖之后，采氣企業(yè)在利潤(rùn)上與資源稅改革前相比非但沒(méi)有降，反而有增。

　　而與石油產(chǎn)業(yè)鏈不同，天然氣的漲價(jià)馬上引起了下游產(chǎn)業(yè)的動(dòng)蕩不安，氣頭化工企業(yè)叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產(chǎn)成本均增加上億元，利潤(rùn)縮水近半。

　　顯然，天然氣漲價(jià)可看作是資源稅改革全國(guó)推行的預(yù)演。也就是說(shuō)，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國(guó)推廣，對(duì)石化行業(yè)造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國(guó)石油產(chǎn)量1.895億噸、國(guó)際原油均價(jià)75美元/桶計(jì)算，資源稅從價(jià)計(jì)征將讓中國(guó)采油企業(yè)背上52億美元的重負(fù)，多付出550%。而中國(guó)的采油業(yè)90%以上被中石化、中石油等企業(yè)壟斷，國(guó)內(nèi)石化原料主要由他們供給。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍分析說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，雖然石油價(jià)格是國(guó)際聯(lián)動(dòng)，但如果資源稅全國(guó)推廣，大量化工原料產(chǎn)品不排除會(huì)通過(guò)漲價(jià)方式來(lái)向下游企業(yè)傳導(dǎo)資源稅。而從國(guó)家政策目的來(lái)看，也有促進(jìn)資源稅向下傳導(dǎo)的愿望，因?yàn)橹挥羞@樣才能通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)督促化工企業(yè)節(jié)省資源做精做細(xì)。

　　而煤炭、化學(xué)礦等其他資源如果一并進(jìn)行資源稅改，對(duì)化工行業(yè)的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負(fù)責(zé)人曾估算：以今年焦煤價(jià)格1500元/噸計(jì)，如果征5%的從價(jià)稅，稅負(fù)將是目前的9.4倍。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格相對(duì)油、氣價(jià)格較為靈活，其向下游轉(zhuǎn)嫁可能更為直接。

        既要稅改也要發(fā)展

　　資源稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的益處顯而易見(jiàn)。成都理工大學(xué)教授黃寰認(rèn)為資源稅改益處有3點(diǎn)：首先有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)礦產(chǎn)資源集中在相對(duì)落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財(cái)政，推進(jìn)資源稅改革能改變利益分配格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，有利于改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。資源稅改可以強(qiáng)制性地提高資源開(kāi)采和使用成本，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，有利于形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活模式。資源稅改革直接結(jié)果是抑制企業(yè)浪費(fèi)資源的行為；間接結(jié)果是使部分耗費(fèi)資源較多的最終產(chǎn)品價(jià)格上漲，從而影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源。

　　業(yè)內(nèi)專家對(duì)資源稅改革未來(lái)的發(fā)展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說(shuō)，新疆正在進(jìn)行的改革準(zhǔn)確來(lái)講應(yīng)該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應(yīng)該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經(jīng)在列的7類資源，而新疆試點(diǎn)的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國(guó)油、氣、煤3種能源是聯(lián)動(dòng)的，煤炭每年約30億噸的開(kāi)采量比石油1.89億噸的開(kāi)采量要大很多，其影響面更為深遠(yuǎn)。因此如果想全國(guó)推廣，新疆的試行模式一定會(huì)有大的變動(dòng)。

　　也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)下一步資源稅全面改革的風(fēng)險(xiǎn)想得更多。劉毅軍分析到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這次天然氣漲價(jià)原本不應(yīng)引起下游企業(yè)如此大震動(dòng)，原料漲了企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可以跟著漲。但是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，下游產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國(guó)推廣的最佳時(shí)期是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)、企業(yè)具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力之后再進(jìn)行，而且初期征收的力度不應(yīng)太大，2~3年內(nèi)逐漸提高到5%。這樣才能既保增長(zhǎng)、又促節(jié)約。