政策千呼萬(wàn)喚始出臺(tái)
真正上市還需至明年
EPA署長(zhǎng)莉薩·杰克遜表示，根據(jù)美國(guó)能源部等一系列的汽車測(cè)試數(shù)據(jù)表明，2007年后生產(chǎn)的汽車、輕型卡車和中型客車，采用乙醇含量15%的汽油（E15）可以保證汽車尾氣達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，允許這類汽車使用E15汽油。目前EPA正對(duì)2001～2006年生產(chǎn)的汽車進(jìn)行全面測(cè)試，如果條件允許，E15有望于11月前對(duì)這部分汽車開(kāi)放。
2009年3月，代表美國(guó)乙醇生產(chǎn)商的貿(mào)易團(tuán)體Growth Energy以及54個(gè)乙醇生產(chǎn)商向EPA申請(qǐng)將汽油中乙醇添加比例的上限由10%提高到15%。該申請(qǐng)書(shū)充分分析了E15對(duì)于汽車尾氣排放、燃燒裝置材料和駕駛性能等因素的影響，同時(shí)強(qiáng)調(diào)采用較高乙醇摻混比例汽油有助于穩(wěn)定美國(guó)乙醇和玉米行業(yè)。
由于提高汽油乙醇含量涉及可再生能源、農(nóng)業(yè)、石化、汽車生產(chǎn)企業(yè)以及汽油銷售商和廣大消費(fèi)者等多方利益，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注，EPA對(duì)于是否批準(zhǔn)E15上市慎之又慎，幾度推遲相關(guān)政策的發(fā)布。由于美國(guó)汽油銷售商對(duì)于是否銷售E15汽油擁有自主決定權(quán)，而且美國(guó)部分州需修改相應(yīng)法律才能允許E15汽油的銷售使用，消費(fèi)者對(duì)于E15汽油也需要有逐步接受的過(guò)程，業(yè)界估計(jì)，到明年1月份E15汽油才有可能真正上市。
推進(jìn)生物燃料商業(yè)化
安全環(huán)保性遭到質(zhì)疑
對(duì)于E15汽油的解禁，由于涉及到切身利益，美國(guó)有關(guān)行業(yè)反應(yīng)不一。
代表傳統(tǒng)汽油生產(chǎn)企業(yè)利益的美國(guó)國(guó)家石化及煉油協(xié)會(huì)對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)。協(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁兼總顧問(wèn)格雷戈里·斯科特表示，由于EPA的相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)沒(méi)有公開(kāi)，E15汽油對(duì)于汽車動(dòng)力設(shè)備的影響不夠明確，可能構(gòu)成安全隱患。斯科特認(rèn)為，過(guò)高的乙醇含量將損害汽車動(dòng)力系統(tǒng)和駕駛性能，高污染的尾氣排放也將影響空氣質(zhì)量，這項(xiàng)舉措與美國(guó)消除空氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的政策初衷背道而馳。國(guó)際汽車制造協(xié)會(huì)也表示，盡管EPA要求加油站對(duì)E15汽油張貼明顯標(biāo)記，并明確告知消費(fèi)者E15汽油的適用車輛，但是E15汽油價(jià)格優(yōu)勢(shì)可能促使車主盲目使用而引發(fā)問(wèn)題。
而乙醇生產(chǎn)商則對(duì)EPA的決定表示歡迎。Growth Energy 的CEO湯姆·比伊斯表示，E15獲得批準(zhǔn)對(duì)于減少美國(guó)對(duì)國(guó)外石油的依賴、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善環(huán)境等方面意義重大。諾維信公司的全球營(yíng)銷總監(jiān)波爾·安德森表示，允許E15汽油上市對(duì)于先進(jìn)生物燃料的商業(yè)化發(fā)展會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)會(huì)在美國(guó)生物燃料行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造超過(guò)13.6萬(wàn)個(gè)綠色工作崗位。
還有一些可再生能源企業(yè)認(rèn)為，EPA在推進(jìn)乙醇燃料政策上仍過(guò)于保守，可再生燃料協(xié)會(huì)（RFA）總裁兼CEO鮑勃·迪內(nèi)恩介紹，RFA的一份報(bào)告已經(jīng)證明E15可以適用于2001年之后的車輛，只對(duì)2007年后生產(chǎn)的汽車解禁對(duì)于擴(kuò)大目前的乙醇市場(chǎng)影響微乎其微。他呼吁美國(guó)政府完善汽車報(bào)廢和乙醇推廣等法規(guī)，進(jìn)一步增加E15適用車輛。
短期內(nèi)市場(chǎng)影響不大
乙醇及糧食漲價(jià)難免
分析人士表示，由于美國(guó)2007年后生產(chǎn)的汽車僅占全部車輛的18%，而且開(kāi)放E15汽油只是行政許可而并非強(qiáng)制性法律，銷售E15汽油也需要新的加油設(shè)備，可能增加銷售商成本，因此這項(xiàng)政策短期內(nèi)難以對(duì)美國(guó)車用燃料市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性影響。但是隨著E15汽油適用車輛逐年增加和相應(yīng)混合、供應(yīng)等體系的完善，未來(lái)12年，E15汽油的普及可能增加高達(dá)190億加侖的乙醇需求。
目前美國(guó)政府對(duì)乙醇行業(yè)是否延續(xù)稅收補(bǔ)貼政策懸而未決，而要求停止補(bǔ)貼乙醇企業(yè)的呼聲甚囂塵上，在這樣的大背景下，本項(xiàng)政策的出臺(tái)體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)于乙醇行業(yè)的支持態(tài)度，這無(wú)疑給美國(guó)乙醇企業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。
然而，這一舉措同時(shí)引發(fā)了市場(chǎng)人士對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)穩(wěn)定的擔(dān)憂。10月9日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，2010年美國(guó)的玉米產(chǎn)量為126.64億蒲式耳，比9月時(shí)預(yù)測(cè)產(chǎn)量大減4%，年底玉米庫(kù)存將萎縮至9.02億蒲式耳，創(chuàng)14年來(lái)新低。玉米供應(yīng)緊縮趨勢(shì)明顯，使美國(guó)乙醇價(jià)格持續(xù)走高。有市場(chǎng)人士擔(dān)憂，美國(guó)政府此時(shí)宣布允許E15汽油市場(chǎng)將引發(fā)乙醇乃至糧食價(jià)格的新一輪快速上漲，這種壓力將在明年充分顯現(xiàn)出來(lái)。
美國(guó)肉類協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官的帕特里克·博伊爾認(rèn)為，EPA此舉將使更多的玉米用于燃料生產(chǎn)，會(huì)影響肉類和家禽飼料的供應(yīng)。美國(guó)國(guó)家雞肉委員會(huì)、火雞聯(lián)盟、連鎖餐廳理事會(huì)等機(jī)構(gòu)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，他們呼吁美國(guó)政府采取切實(shí)的措施平抑糧食價(jià)格，避免將乙醇汽油引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品成本增加轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，否則可能將引起市場(chǎng)進(jìn)一步連鎖反應(yīng)。
